游戏分级之所以难以实施，主要有以下几个原因：

社会观念和文化差异

游戏在社会上一直被视为洪水猛兽，尤其是家长和长辈对游戏的负面看法根深蒂固。这种观念导致游戏制作方在设计游戏时不得不自我阉割，以满足家长和监管机构的期望，从而剥夺了玩家的游戏体验。

政策制定者的认知问题

政策制定者大多年龄较大，对游戏缺乏了解，认为游戏不需要分级，只需一刀切地禁止即可。这种认知上的偏差使得游戏分级制度难以得到政策层面的支持和推动。

分级的尺度问题

如何界定游戏内容的合适尺度是一个难题。一方面，社会对成人内容的接受度较低，不愿意正视18+的内容；另一方面，如果强行推行分级，可能会导致文化产品自我切割，教育和社会都在回避这个问题，导致思想僵化。

执行难度

中国特色国情催生了许多特殊情况，如对强者无下限的道德绑架，导致游戏公司在面对未成年人充值等问题时不得不退款，增加了游戏公司的运营成本。此外，年龄认证和防沉迷系统的执行也存在漏洞，使得分级制度难以有效实施。

盗版问题

中国市场上盗版软件泛滥，如果游戏分级制度不能全面遏制盗版现象，那么分级制度即使实施也只能成为笑谈。盗版问题使得正版游戏的销售和运营受到严重影响，进而影响分级制度的推行。

公众认知和需求

尽管有呼声支持游戏分级，但公众对分级的认知和需求并不一致。有些人认为分级制度并不能解决所有问题，甚至可能带来新的问题，如未成年人使用父母身份证号规避防沉迷系统。

历史遗留问题

早在2004年，中国曾尝试推出过电子游戏的分级标准，但最终因为一系列客观因素未能得到推广，只留下了一个模糊的“绿色游戏”概念。这段历史表明，游戏分级制度在中国并非新鲜事，但一直未能得到有效实施。

综上所述，游戏分级之所以难以实施，是由于社会观念、政策制定者认知、分级尺度、执行难度、盗版问题、公众认知和历史遗留问题等多方面的原因共同作用的结果。要解决这些问题，需要从多方面入手，包括改变社会观念、提高政策制定者的认知水平、明确分级尺度、加强执行力度、打击盗版以及提高公众对分级的正确认知等。